Διοικητικοί Δικαστές κατά ΣτΕ: Δοκιμάζεται το αυτοδιοίκητο των Διοικητικών Δικαστηρίων
Σκληρή ανακοίνωση εξέδωσε η Ένωση Διοικητικών Δικαστών για την απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας με την οποία ουσιαστικά
«καπελώνει» στην πράξη τους διοικητικού δικαστές, ενώ «πλήττει τον
θεσμό…
του αυτοδιοίκητου των Διοικητικών Δικαστηρίων», όπως τονίζει η Ένωση.
Παράλληλα, η Ένωση εκφράζει τη βαθύτατη ανησυχία της για τη δικαστική ανεξαρτησία, αλλά και προβάλει έντονες αντιρρήσεις για τις πιλοτικές δίκες (νόμος 3900/2010) που διεξάγονται στο ΣτΕ και «κατάφεραν σοβαρά πλήγματα στην λειτουργία της αρχής της δικαστικής ανεξαρτησίας».
Κατ΄ αρχάς, η Ένωση επισημαίνει την αναγκαιότητα ύπαρξης της πρωτοβάθμιας Δικαιοσύνης (Διοικητικά Πρωτοδικεία) και υπογραμμίζει ότι «η πρωτοβάθμια Δικαιοσύνη είναι
από τη φύση της – και πρέπει να παραμείνει – εύκολα προσβάσιμη στον πολίτη».
Παράλληλα,
η Ένωση σημειώνει
ότι
«τα τελευταία χρόνια, με αφορμή την ανάγκη «επιτάχυνσης» των διοικητικών δικών, θεσπίστηκαν ρυθμίσεις και προωθήθηκαν, δυνάμει αυτών, πρακτικές, που κατάφεραν σοβαρά πλήγματα στην λειτουργία της αρχής της δικαστικής ανεξαρτησίας στα πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια Διοικητικά Δικαστήρια».
Τέτοια περίπτωση, συνεχίζει η Ένωση, «αποτελεί ο θεσμός της λεγόμενης πιλοτικής δίκης καθώς και η επαναρρύθμιση του ένδικου μέσου της αναίρεσης, που, όπως διαρθρώθηκαν, είχαν ως αποτέλεσμα την αναγωγή της νομολογίας του Ανώτατου Διοικητικού Δικαστηρίου σε άμεση πηγή δικαίου, δεσμεύουσα δραστικά τον πολίτη και τον δικαστή».
Επίσης, «σε επίπεδο εσωτερικής οργάνωσης και λειτουργίας των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων, ο θεσμός του αυτοδιοίκητου δοκιμάζεται, και μάλιστα στον πυρήνα του, με την αποξένωση των δικαστών από τη διαμόρφωση των κανονισμών εσωτερικής υπηρεσίας των ίδιων των δικαστηρίων τους, ενόψει της μεταβίβασης της αρμοδιότητας αυτής στα ανώτατα δικαστήρια», αναφέρει η Ένωση στην ανακοίνωσή της.
Η νομοθετική αυτή επιλογή, που ακύρωσε, «χωρίς αποχρώντα επί της ουσίας λόγο», την τριακονταετή ομαλή λειτουργία του θεσμού του αυτοδιοίκητου, επικυρώθηκε προσφάτως από την Διοικητική Ολομέλεια του ΣτΕ, με την οποία ανατράπηκε διαφορετική επί του ζητήματος θέση του ίδιου δικαστηρίου του έτους 2012.
Η Ολομέλεια του ΣτΕ έκρινε ότι «μόνη αρμόδια να αποφασίζει τελικά για το περιεχόμενο των κανονισμών των τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων, ως εκ της συνταγματικής θέσης της στην κορυφή της Διοικητικής Δικαιοσύνης, είναι η Διοικητική Ολομέλεια του ΣτΕ».
Όμως, υπογραμμίζουν οι διοικητικοί δικαστές «αποτέλεσε θεσμική έκπληξη η διατυπωθείσα στην ίδια απόφαση πλειοψηφική θέση –εν είδει οιονεί δεσμεύσεως του μελλοντικού νομοθέτη-
ότι η κατάργηση της παραπάνω αρμοδιότητάς της Ολομέλειας του Ανώτατου Δικαστηρίου θα προσέκρουε στο Σύνταγμα».
Δηλαδή, διερωτάται η Ένωση, «ήταν, λοιπόν, αντισυνταγματική η επί τριάντα χρόνια εφαρμογή του αυτοδιοίκητου στα διοικητικά δικαστήρια;». Ή μήπως, προσθέτει: «Η ραγδαία συσσώρευση υποθέσεων, και η εντεύθεν καθυστέρηση στην απονομή της διοικητικής δικαιοσύνης, συμπεριλαμβανομένων των επιδόσεων του Συμβουλίου Επικρατείας, οφείλεται σε λανθασμένες ρυθμίσεις των κανονισμών εσωτερικής υπηρεσίας, που αν «διορθωθούν», το πρόβλημα θα επιλυθεί αυτομάτως;
Δυστυχώς, όχι, όπως όλοι γνωρίζουμε».
Μετά από αυτήν την απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ, αναφέρει η Ένωση, τροποποίηθηκε ο
κανονισμός του μεγαλύτερου Διοικητικού Εφετείου της Χώρας, «κατά παράκαμψη της αντίθετης, εμπεριστατωμένης αιτιολογίας της Ολομέλειας των δικαστών του, που συγκλήθηκε τρεις φορές για το ίδιο θέμα, και αποφάνθηκε αρνητικά ως προς την αναγκαιότητα και τη σκοπιμότητα της τροποποίησης του κανονισμού του».
Ακολούθησε η τροποποίηση του κανονισμού του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά «χωρίς καν να έχουν εκφράσει τη θέση τους επί των τροποποιήσεων οι
ίδιοι οι δικαστές του», προσθέτει η Ένωση.
Οι ερμηνευτικές
αυτές προσεγγίσεις
της Ολομέλειας του ΣτΕ, σημειώνει η Ένωση,
«υποδηλώνουν, δυστυχώς, έλλειψη
αξιοπιστίας
και σεβασμού
προς το σώμα των διοικητικών
δικαστών, υπονομεύουν νομότυπα την ανεξαρτησία τους και υποβαθμίζουν την υψηλής συμβολικής αξίας εικόνα μιας ανεξάρτητης
Δικαιοσύνης που έχει τη δυνατότητα
άσκησης των λειτουργικών της δικαιωμάτων».
Ενόψει αυτών, και ειδικά της δυσμενούς εξέλιξης στο ζήτημα των κανονισμών εσωτερικής υπηρεσίας των δικαστηρίων, που «σηματοδοτεί την αποκρυστάλλωση συνθηκών δημοσιοϋπαλληλικής
υπηρεσιακής ιεραρχίας στο δικαστικό σώμα, η Ένωση Διοικητικών Δικαστών εκφράζει τη βαθύτατη ανησυχία της για τις άμεσες και βαθύτερες επενέργειες της τάσης αυτής για τη δικαστική ανεξαρτησία».
Τέλος, η Ένωση
καλεί όλους τους παράγοντες της Δικαιοσύνης να αναλάβουν τις ευθύνες τους.
Via
«καπελώνει» στην πράξη τους διοικητικού δικαστές, ενώ «πλήττει τον
θεσμό…
του αυτοδιοίκητου των Διοικητικών Δικαστηρίων», όπως τονίζει η Ένωση.
Παράλληλα, η Ένωση εκφράζει τη βαθύτατη ανησυχία της για τη δικαστική ανεξαρτησία, αλλά και προβάλει έντονες αντιρρήσεις για τις πιλοτικές δίκες (νόμος 3900/2010) που διεξάγονται στο ΣτΕ και «κατάφεραν σοβαρά πλήγματα στην λειτουργία της αρχής της δικαστικής ανεξαρτησίας».
Κατ΄ αρχάς, η Ένωση επισημαίνει την αναγκαιότητα ύπαρξης της πρωτοβάθμιας Δικαιοσύνης (Διοικητικά Πρωτοδικεία) και υπογραμμίζει ότι «η πρωτοβάθμια Δικαιοσύνη είναι
από τη φύση της – και πρέπει να παραμείνει – εύκολα προσβάσιμη στον πολίτη».
Παράλληλα,
η Ένωση σημειώνει
ότι
«τα τελευταία χρόνια, με αφορμή την ανάγκη «επιτάχυνσης» των διοικητικών δικών, θεσπίστηκαν ρυθμίσεις και προωθήθηκαν, δυνάμει αυτών, πρακτικές, που κατάφεραν σοβαρά πλήγματα στην λειτουργία της αρχής της δικαστικής ανεξαρτησίας στα πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια Διοικητικά Δικαστήρια».
Τέτοια περίπτωση, συνεχίζει η Ένωση, «αποτελεί ο θεσμός της λεγόμενης πιλοτικής δίκης καθώς και η επαναρρύθμιση του ένδικου μέσου της αναίρεσης, που, όπως διαρθρώθηκαν, είχαν ως αποτέλεσμα την αναγωγή της νομολογίας του Ανώτατου Διοικητικού Δικαστηρίου σε άμεση πηγή δικαίου, δεσμεύουσα δραστικά τον πολίτη και τον δικαστή».
Επίσης, «σε επίπεδο εσωτερικής οργάνωσης και λειτουργίας των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων, ο θεσμός του αυτοδιοίκητου δοκιμάζεται, και μάλιστα στον πυρήνα του, με την αποξένωση των δικαστών από τη διαμόρφωση των κανονισμών εσωτερικής υπηρεσίας των ίδιων των δικαστηρίων τους, ενόψει της μεταβίβασης της αρμοδιότητας αυτής στα ανώτατα δικαστήρια», αναφέρει η Ένωση στην ανακοίνωσή της.
Η νομοθετική αυτή επιλογή, που ακύρωσε, «χωρίς αποχρώντα επί της ουσίας λόγο», την τριακονταετή ομαλή λειτουργία του θεσμού του αυτοδιοίκητου, επικυρώθηκε προσφάτως από την Διοικητική Ολομέλεια του ΣτΕ, με την οποία ανατράπηκε διαφορετική επί του ζητήματος θέση του ίδιου δικαστηρίου του έτους 2012.
Η Ολομέλεια του ΣτΕ έκρινε ότι «μόνη αρμόδια να αποφασίζει τελικά για το περιεχόμενο των κανονισμών των τακτικών Διοικητικών Δικαστηρίων, ως εκ της συνταγματικής θέσης της στην κορυφή της Διοικητικής Δικαιοσύνης, είναι η Διοικητική Ολομέλεια του ΣτΕ».
Όμως, υπογραμμίζουν οι διοικητικοί δικαστές «αποτέλεσε θεσμική έκπληξη η διατυπωθείσα στην ίδια απόφαση πλειοψηφική θέση –εν είδει οιονεί δεσμεύσεως του μελλοντικού νομοθέτη-
ότι η κατάργηση της παραπάνω αρμοδιότητάς της Ολομέλειας του Ανώτατου Δικαστηρίου θα προσέκρουε στο Σύνταγμα».
Δηλαδή, διερωτάται η Ένωση, «ήταν, λοιπόν, αντισυνταγματική η επί τριάντα χρόνια εφαρμογή του αυτοδιοίκητου στα διοικητικά δικαστήρια;». Ή μήπως, προσθέτει: «Η ραγδαία συσσώρευση υποθέσεων, και η εντεύθεν καθυστέρηση στην απονομή της διοικητικής δικαιοσύνης, συμπεριλαμβανομένων των επιδόσεων του Συμβουλίου Επικρατείας, οφείλεται σε λανθασμένες ρυθμίσεις των κανονισμών εσωτερικής υπηρεσίας, που αν «διορθωθούν», το πρόβλημα θα επιλυθεί αυτομάτως;
Δυστυχώς, όχι, όπως όλοι γνωρίζουμε».
Μετά από αυτήν την απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ, αναφέρει η Ένωση, τροποποίηθηκε ο
κανονισμός του μεγαλύτερου Διοικητικού Εφετείου της Χώρας, «κατά παράκαμψη της αντίθετης, εμπεριστατωμένης αιτιολογίας της Ολομέλειας των δικαστών του, που συγκλήθηκε τρεις φορές για το ίδιο θέμα, και αποφάνθηκε αρνητικά ως προς την αναγκαιότητα και τη σκοπιμότητα της τροποποίησης του κανονισμού του».
Ακολούθησε η τροποποίηση του κανονισμού του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά «χωρίς καν να έχουν εκφράσει τη θέση τους επί των τροποποιήσεων οι
ίδιοι οι δικαστές του», προσθέτει η Ένωση.
Οι ερμηνευτικές
αυτές προσεγγίσεις
της Ολομέλειας του ΣτΕ, σημειώνει η Ένωση,
«υποδηλώνουν, δυστυχώς, έλλειψη
αξιοπιστίας
και σεβασμού
προς το σώμα των διοικητικών
δικαστών, υπονομεύουν νομότυπα την ανεξαρτησία τους και υποβαθμίζουν την υψηλής συμβολικής αξίας εικόνα μιας ανεξάρτητης
Δικαιοσύνης που έχει τη δυνατότητα
άσκησης των λειτουργικών της δικαιωμάτων».
Ενόψει αυτών, και ειδικά της δυσμενούς εξέλιξης στο ζήτημα των κανονισμών εσωτερικής υπηρεσίας των δικαστηρίων, που «σηματοδοτεί την αποκρυστάλλωση συνθηκών δημοσιοϋπαλληλικής
υπηρεσιακής ιεραρχίας στο δικαστικό σώμα, η Ένωση Διοικητικών Δικαστών εκφράζει τη βαθύτατη ανησυχία της για τις άμεσες και βαθύτερες επενέργειες της τάσης αυτής για τη δικαστική ανεξαρτησία».
Τέλος, η Ένωση
καλεί όλους τους παράγοντες της Δικαιοσύνης να αναλάβουν τις ευθύνες τους.
Via
Labels
ΕΙΔΗΣΕΙΣ
Post A Comment
Δεν υπάρχουν σχόλια :